摘 要：针对由传统单一的产业结构所决定的城市功能和区域布局，阐述了阜新优化区域布局的必要性，分析了阜新优化区域布局，以城镇化带动经济转型升级的各项举措，并指出在这一过程中所存在的难点和挑战，提出阜新可以通过统筹城乡、合理规划和外引内联等手段进一步优化区域布局。

    关键词：阜新；区域；转型；城镇化；产业

Abstract：In view of urban functions and region layout determined by the traditional single industrial structure, an elaboration wasmade of the necessity of optimizing region development layout in Fuxin. Measures were analyzed in the optimization of regiondevelopment layout and the upgrade of economic transformation driven by urbanization. Problems and challenges in this processwere pointed out. Accordingly, suggestions are put forward that the optimization of regional layout in Fuxin can be propelled bybalancing urban and rural development, rationalizing economic planning, introducing external resources and promoting internalcooperation.

Key words: Fuxin; region; transformation; urbanization; industry0 引 言作为经济的基本载体，区域空间本身就是一种具有稀缺性的资源，需要进行优化配置。通过调整区域内劳动力、土地和资本等资源要素的空间结构或布局，可以有效推动经济结构的调整优化，实现经济社会转型升级。区域空间布局的优化可以更好地促进城镇化，而城镇化也是推动区域经济优化和带动经济转型的主要方式之一。国内外经验表明：经济相对落后的地区加快提高自身城镇化质量和水平，一方面可以直接拉动经济增长，另一方面可以通过增量调结构、促转型。作为国内第一个全国资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新从自身区域实际出发，以提升城镇化质量和水平作为优化区域布局的基本路径，坚持用科学观来统筹城镇化建设和城乡一体化，因势利导，合理规划，有效引导区域内资源要素流向，走新型城镇化道路，从而调整区域内分布、产业结构和职能分工，推动当地经济转型升级。

    1 阜新经济的基本情况

阜新市位于辽宁省西北部，矿产资源丰富——尤其是其中的煤炭资源，支撑了阜新煤炭和电力产业的。阜新矿区曾是全国四大主力矿区之一；始建于 1936 年的阜新发电厂曾是亚洲最大的火力发电厂；1953 年建成投产的海州露天煤矿曾是国内第一座现代化煤矿，同时也是当时亚洲最大的露天煤矿；“一五”计划的 156 个重点建设项目中有 4个在阜新。整个城市可以说是围绕煤电产业而起来的[1]。然而，这种相对单一的产业结构决定了城市功能和区域布局，逐渐制约阜新经济转型升级的空间[2]。到 2001 年，阜新经济总量在全省排倒数第一，仅占全省 GDP 的 1.4%，城镇化率也低于全省平均水平。经过多年的开采，阜新矿区内形成了大面积的采空区和沉陷区，严重影响了居民生活，经济转型升级迫在眉睫。在 2001 年，中央将阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新从此踏上了经济转型的新路。经过几十年的，阜新已经处于工业化中期阶段，传统的产业格局已经不能适应新形势下城市转型升级的需要[3]。针对这种情况，阜新积极推动产业结构调整，促进产业多元化[4]。由于产业的是以区域空间为载体的，因此旧有的产业布局的调整必然导致区域空间的嬗变。在这一过程中，阜新把优化区域空间布局和调整产业结构结合起来，走出一条以城镇化带动经济转型的路径。

    2 阜新优化区域布局的举措和难点解析2.1 优化区域布局的主要做法自从被确定为资源枯竭型城市经济转型试点市以来，阜新采取多项措施优化区域布局，以城镇化带动经济转型升级[5]。

    （1）统筹规划，科学。 阜新市非常重视优化区域布局，以科学观为指导，从地区实际出发，按照适当超前、合理布局、功能完善和彰显特色等原则，遵循工业化和城市客观规律，结合产业布局思路，统筹规划区域城镇体系、城乡一体化、城区全域同城化和（阜新市主城区、阜蒙县城区和新邱区）“三位一体”。阜新一手抓城镇化规模：确定到“十二五”期末城镇化水平要达到 65%以上，包括新邱和清河门在内的城区要实现全域城镇化；一手抓城镇化效益，依托新城、县城和产业集群建设，采取多项措施推动区域内资源要素的优化组合，以城镇化带动经济转型升级。

    （2）依托产业，功能明晰。阜新一直致力于产业结构的调整，由原来主要依赖煤电产业到现在打造“三大基地”和“六个重点产业集群”，同时积极农业和第三产业，培育阜新经济转型新的增长极。为此，阜新也规划了相应的产业和集聚空间。在这一过程中，阜新改造城区，建设新城，县城和中小城镇，提升城镇承载能力，通过引导产业向园区集中、园区向城镇集中，以城镇化带动产业结构的调整，改变了原来“煤电之城”的产业格局和区域经济版图，实现产业和区域良性互动，促进经济转型升级。

    （3）层次分明，重点突出。依托重点产业集群的培育和，阜新大力推动“五大新城”建设、城区升级和同城化、县城改造、小城镇建设、城中村与城边村改造，提升中心镇和重点镇的集聚功能，从而推动形成以阜新中心城区为主核心，以沈彰新城为次核心、以八个先导镇为重要节点的新的区域城镇化空间格局，构建东靠沈阳、西南倚锦州、北接内蒙古的多层次、多功能、立体化、放射状的区域城镇体系[6]。

    （4）连接省内，沟通蒙东。首先，作为沈阳经济区的成员，阜新积极向沈阳靠拢，连接辽宁中部城市群。以国道 102 线（于洪至新民段）、304 线（新民到彰武段）和京四高速（彰武至阜新段）为轴线，连接沈阳于洪区、新民市，阜新彰武县、阜蒙县、主城区和清河门区，面向沈阳和辽宁中部城市群，沈阜城际连接带，将彰武打造为沈阜经济带重要节点，把沈彰新城建设成为“大沈阳”的后花园，并且推动与沈阳经济区、人才战略和商贸等方面的一体化进程。其次，大力发挥清河门区的桥头堡作用，依托现代皮革产业集群、皮革新城建设，积极融入辽宁沿海经济带；再次，沿新义铁路和阜锦高速公路、铁阜高速公路、101 国道干线，依托阜新国际园和两个区，规划建设连接沈阳经济区、辽宁沿海经济带和辽西北地区的锦州、阜新、沈阳主带，提升阜新在省域经济版图的地位；最后，面向内蒙古自治区及周边邻国，依托巴新铁路、盘奈高速公路、北方国际园等基础设施，贯穿阜新、赤峰、通辽、锡林郭勒、兴安、呼伦贝尔等市盟乃至蒙古、俄罗斯等国的以煤炭、煤化工、其他矿产资源为主要服务对象的工业原材料专业，规划建设辽西蒙东带，从而提升阜新在东北乃至整个东北亚区域空间中的地位。

    2.2 区域布局优化的难点分析（1）如何切实发挥好城镇对乡村的辐射带动作用 阜新在依托产业推进城镇化以带动经济转型过程中，产业集群的会产生集聚效应和乘数效应，形成规模经济，反过来又容易产生极化效应，引导区域内、资金、技术信息等资源流向城镇地区，这在提高当地城镇化质量、水平以及区域竞争力的同时，也使得城镇成为当地区域经济中的“黑洞”，难以起到对地区的辐射带动作用。

    （2）如何正确处理区域空间结构体系内各层次城镇间关系 阜新城镇原本就不均衡，小城镇相对滞后，而阜新本身经济总量和增长质量都相对较低，这就使得阜新在调整产业布局的时候不可避免的要集中有限资源重点推动城区和县城改造、新城建设、中心镇和重点镇的，培育支撑产业，从而为经济

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